四   

如果说，经济、人口、资源、环境等内容的协调发展构成了可持续发展战略的目标体系，那么，管理、法制、科技、教育等方面的能力建设就构成了可持续发展战略的支撑体系。可持续发展的能力建设是可持续发展的具体目标得以实现的必要保证，即一个国家的可持续发展很大程度上依赖于这个国家的政府和人民通过技术的、观念的、体制的因素表现出来的能力。具体地说，可持续发展的能力建设包括决策、管理、法制、政策、科技、教育、人力资源、公众参与等内容。

（1）可持续发展的管理体系。实现可持续发展需要有一个非常有效的管理体系。历史与现实表明，环境与发展不协调的许多问题是由于决策与管理的不当造成的，因此，提高决策与管理能力构成了可持续发展能力建设的重要内容。可持续发展管理体系要求培养高素质的决策人员与管理人员，综合运用规划、法制、行政、经济等手段，建立和完善可持续发展的组织结构，形成综合决策与协调管理的机制。

（2）可持续发展的法制体系。与可持续发展有关的立法是可持续发展战略具体化、法制化的途径，与可持续发展有关的立法的实施是可持续发展战略付诸实现的重要保障，因此建立可持续发展的法制体系是可持续发展能力建设的重要方面。可持续发展要求通过法制体系的建立与实施，实现自然资源的合理利用，使生态破坏与环境污染得到控制，保障经济、社会的可持续发展。

（3）可持续发展的科技系统。科学技术是可持续发展的主要基础之一。没有较高水平的科学技术支持，可持续发展的目标就不能实现。科学技术对可持续发展的作用是多方面的。它可以有效地为可持续发展的决策提供依据和手段，促进可持续发展管理水平的提高，加深人类对人与自然关系的理解，扩大自然资源的可供给范围，提高资源利用效率和经济效益，提供保护生态环境和控制环境污染的有效手段。

（4）可持续发展的教育系统。可持续发展要求人们有高度的知识水平，明白人的活动对自然与社会的长远影响与后果，要求人们有高度的道德水平，认识自己对子孙后代的崇高责任，自觉地为人类社会的长远福祉而牺牲一些眼前利益和局部利益。这就需要在可持续发展的能力建设中大力发展符合可持续发展精神的教育事业。可持续发展的教育体系应该不仅是使人们获得可持续发展的科学知识，也使人们具备可持续发展的道德水平。这种教育既包括学校教育这种主要形式，也包括广泛的潜移默化的社会教育。

（5）可持续发展的公众参与。公众参与是实现可持续发展的必要保证，因此也是可持续发展能力建设的主要方面。这是因为可持续发展的目标和行动，必须依靠社会公众与社会团体最大限度的认同、支持和参与。公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。公众对可持续发展的参与应该是全面的。公众与社会团体不但要参与有关环境与发展的决策，特别是那些可能影响到他们生活和工作的决策，而且更需要参与对决策执行过程的监督。

贯彻可持续发展理论将导致人类文明的新的更替。如果说一万年以前的农业革命实现了从原始渔猎文明到农业文明的转换，200年以前的工业革命实现了从农业文明到工业文明的转换，那么实施可持续发展将呼吁人类社会从当前的工业文明走向未来的生态文明。完整地说，可持续发展观与工业革命延续下来的传统发展观念的区别，主要表现在：从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展，从以物为本位的发展转向以人为本位（发展的目的是满足人的基本需求、提高人的生活质量）的发展，从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展，从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源（科技与知识）推动型的发展。正是在这些方面，可持续发展战略的提出标志了工业革命以来人类发展观念的重大革命，标志了它是一个有利于人类健康地走向21世纪的新的发展理念和行动纲领。我们可以期望，可持续的生态文明将会成会21世纪人类社会发展的主旋律。

《全球21世纪议程》强调人类正处于一个历史的抉择关头。我们可以继续实行工业化以来的现行政策，保持和加大国家之间的经济差距，但这样的结果是使世界各地增加贫困、饥荒、疾病和文盲，是使我们赖以维持生命的地球生态系统继续恶化。如果人类不想进入这个不可持续的绝境，就必须改变现行的政策，改变所有人特别是穷人的生活水平，从国家、区域、国际水平上更好地保护和管理生态系统。要争取一个更安全、更为繁荣、更为平等的未来，任何一个国家不可能仅仅依靠自己的力量取得成功，必须联合起来走可持续发展的道路。

上述基本思想贯穿于《全球21世纪议程》的各个方面。例如，关于转变消费方式。传统发展模式的严重问题之一，就是不适当的消费方式和生产方式，导致环境恶化和贫困加剧。若要达到可持续的发展，就需要提高生产效率和改变消费方式，以最高限度地利用资源和最低限度地生产废物。这就要求工业化国家重新制定生产与消费模式，因为他们以往的发展模式一直被许多发展中国家所仿效。因此《全球21世纪议程》呼吁重视消费问题，呼吁各国执行新的政策向适当的消费模式转变。不难看出，如果《全球21世纪议程》得到认真贯彻，那么人类的发展模式和人与自然之间的地球道德将会有一个全新的变化；而实施《全球21世纪议程》就是一个探索新的发展方式、实践地球道德的过程。

可持续发展观作为一种新的发展观，它与生态环境、资源、人口及技术等有着直接联系，更进一步从哲学层面上去思考，我们将看到在这表层下蕴含着人类对发展问题深刻的认识过程，涉及到人对自然、人对自身更本质的认识，也是人类发展过程中对人类价值观念、思维方式、未来忧患意识的反思。可持续发展观的提出，使我们能在新的更高的视点上重视审视人类发展的过去、现在和将来。

自然生态系统是人类生存和发展的支持系统，自然界的生态功能对人类的可持续生存和发展是有价值的，人类的可持续生存和发展的利益是确立生态的终极尺度和主体选择。生态文明就是要把人与自然的关系引入人们判断事物的价值观念之中，在维护人类自身生存的前提下，把人类的善恶观、良心观、义务观、权利观等道德观念扩大到自然生态方面。在人和自然关系中，人作为自然的一员，其生产和生活活动必须遵循生态学原理，建立生态化的科学技术，给技术以生态价值取向，克服技术异化，建立人与自然和谐相处，协调发展的关系。依靠不断发展的绿色科学技术，进行适度规模的社会生产、消费、既能满足人与自然协调发展，同时又能满足人的物质需求、精神需求和生态需求。提高人类整体生活质量，实现自然—经济—社会复合系统的良性循环。

全球生态危机标志旧的工业生产方式已走到尽头，今后人类的生存发展已经不能单纯依靠土地种植和挖掘地球资源来维持，而必须深入挖掘和利用人类自身的智能资源，这将导致以智力资源为基础的生态文明，一种以满足人的需求为中心的价值取向，以人的智力开发和利用为发展基础，以人与自然统一的生态和谐发展为核心的新发展观。可持续发展战略的真正实现，首先有赖于作为社会成员的劳动者从观念上接受这种世界观、价值观和道德观，广大社会成员良好的精神状态是实现可持续发展的不可或缺的条件，同时可持续发展的根本出路还在于人所特有的不断创新的精神。

可持续发展把人类看成一个不可分割的整体，它确信任何国家都无力单独解决任何一个威胁人类生存的全球问题，任何国家都不可能指望离开人类的共同发展而求得自身的发展。人类在发展过程中遇到的问题已具有全球性质，象生态环境、人口、资源、土地、粮食等，都是涉及全人类利益并需要全球范围内密切关注、合作，通过协同一致的国际行为加以解决的问题。可持续发展需要人与人、国家与国家之间建立协作关系，并确立人类“家园意识”的新观念。

随着全球经济的一体化，当今的世界已是一个高度整合和开放的世界，全球经济、科技、文化、军事、环境等各种因素相互作用、相互制约，把整个人类联成了一个相互依存的有机整体，这说明了人类面临的问题和涉及的利益是共同的，同时也为人类采取共同的行动对待各种危机提供了前提条件。人类已是一个不可分割的整体，特别是一些欠发达国家和小国发展的失误同样会严重影响整个世界生态环境的平衡，给包括发达国家在内的别的国家造成严重的危害。

2002年8月26日至9月4日，联合国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡召开，9月2日至4日举行了首脑会议，包括104个国家元首和政府首脑在内的192个国家的代表出席了大会。会议最后通过了《执行计划》和《政治宣言》两个基本文件。这是继1992年联合国环发大会后又一次具有广泛影响的会议，它表明人类在实现可持续发展的道路上又向前迈出了一步。

联合国秘书长安南指出，这次邀请世界各国元首和政府首脑与会，商讨拯救地球、保护环境、消除贫困、促进繁荣的世界可持续发展计划，他们回去后开始贯彻实施，“就世界可持续发展而言，这仅仅是个开端，联合国将成立有关监督机构，监督并报告各国对《执行计划草案》的实施情况，促进世界可持续发展”。

《执行计划》的通过是这次大会取得的主要成果。该计划分为10章，分别是：序言、消除贫困、改变有悖于可持续发展的消费和生产方式、保护和管理实现经济和社会发展的自然资源、全球化世界的可持续发展、健康与可持续发展、小岛发展中国家的可持续发展、非洲国家的可持续发展、执行方法和实施可持续发展的机制框架，其中最后两章是重点，突出了这次峰会化语言为行动的宗旨。

人类在解决环境与发展问题上面临的困难还很多，道路也很漫长，但是，里约热内卢的共识，约翰内斯堡的目标，应该让发展中国家和发达国家携起手来，共同走向可持续发展的未来。