§4.6 

国家是组织、管理社会生活最有效的工具，它的功能至今尚没有任何东西可以替代。全人类的共同利益也就是国家的长期利益，两者是一致的，现在我们只需要解决国家施政中的短视行为，组织大量自然科学、人文社会科学专家作为政府高级智囊团，使国家的政治、经济行为充满科学性，具有长远目光，并组建一种具有崇高地位的“科学议会”，参与立法工作，使制定的法律更加合理，并向政府提出最佳的施政建议，使政策深得民心。“科学议会”是由自然科学家、人文社会科学家组成，由科学界共同推选。现今的议会成员是由各地选民推选出来，他们分别代表着某些特定利益集团或地区民众的现实利益，现实利益着眼于目前，有时难免具有短视性。只有科学性和现实性的兼顾，才能使国家持续发展，不然光顾着眼前利益，很可能是“竭泽而渔”。

在所有决策中，“科学议会”的决策是最客观、公正的，最具科学性，虽然不是十全十美，但必然是最接近真理的。科学家广泛参与各种决策工作，即决策的科学化是一种必然趋势，是人类社会持续健康发展的必要条件。

立法、施政的科学化是人类社会发展的必然趋势，科学就是真理，就是神旨，未来的科学家将在国家、社会发展中起到极其重要的作用，由严谨、公正的科学家提供真理，再由灵活、中庸、仁义的政治家上台施政。

§4.7  可持续发展

地球是一个整体，污染没有国界，“以邻为壑”和“自扫门前雪”的时代已成为过去，人类只有同舟共济，才能实现人类的持续发展。

可持续发展的提出并不是根据某些人的主观意志（或设想），而是历史发展的必然。

1972年6月5日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了“联合国人类环境会议”。会议通过了《联合国人类环境会议宣言》（简称《人类环境宣言》），并制定了斯德哥尔摩行动计划。宣言分为两个部分：第一部分扼要叙述了人与环境的关系，规定了在保护和改善人类生存环境方面所应采取的7个共同原则；第二部分阐述了在保护和改善人类生存环境方面所采用的共同原则所申明的信念。就有关自然保护、生态平衡、污染防治、城市化、人口、资源、经济、环境责任及赔偿、核试验、发展中国家的需求等一系列范围广泛的人类环境问题，从环境道德、环境战略、环境法制的不同角度，表明了与会者的“共同信念”。

由于这些观点和原则并未真正被世界各国的决策层所接受，到了1982年5月1日至18日，在内罗毕召开的人类环境特别会议，检查发现斯德哥尔摩行动计划并未收到实效。会议通过的内罗毕宣言提出：“然而应当指出，行动计划仅是部分地得到了执行，而且其结果也不能认为是令人满意的。这主要是由于对环境保护的长远利益缺乏足够的预见和理解，在方法和努力方面没有进行充分的协调，以及由于资源缺乏和分配不平均。……人类的一些无控制的或无计划的活动使环境日趋恶化。森林的砍伐，土壤与水质的恶化和沙漠化已达到惊人的程度，并严重地危及世界大片土地的生活条件。有害的环境状况引起的疾病继续造成人类的痛苦。大气变化（例如臭氧层的变化、二氧化硫含量日益增加和酸雨），海洋和内陆水域的污染，滥用和随便处置有害物质，以及动植物物种的灭绝，进一步威胁人类的环境”。从斯德哥尔摩（1972）到内罗毕（1982）经历了10年，虽然70年代中发达国家的城市环境污染状况有明显改善，但这只是局部有所改善，而整体仍在继续恶化，80年代出现了第二次环境问题的高潮。80年代末、90年代初全球性的严重环境问题已威胁到人类的生存和发展。

全球性环境的不断恶化，引起了人们的深刻反思。1987年，联合国世界环境与发展委员会（WECD）把经过长达4年研究和经充分论证的报告《我们共同的未来》（Our Common Future）提交给联合国大会，正式提出了可持续发展的模式。这种模式既包含了对传统发展模式的反思和批判，也包含了对规范的可持续发展模式的理性设计。就理性设计而言，可持续发展具体表现在：工业应当是低消耗高效益，能源应当被清洁利用，资源永续利用、粮食保障长期供给，人口与资源保持相对平衡，经济与环境协调发展等许多方面。这表明了世界各国都已意识到要从根本上解决环境与发展问题，必须转变发展战略，从传统的发展模式转变为可持续发展模式。

为了促进可持续发展战略的实施，1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。与相隔20年的斯德哥尔摩的人类环境会议对比，审视人类走过的足迹，可以发现经过20年的实践和反思，人们对环境与发展的辩证关系和全球环境问题的严峻形势，取得了深刻而一致的认识；并明确了责任，主要责任直接地或间接地来自工业发达国家，这是公认的历史事实。当然，明确发达国家对环境问题应负主要责任，也不能掩饰发展中国家的责任。除了历史上的原因之外，发展中国家的环境问题主要是对环境与发展的关系处置不当或管理不善造成的，而且呈发展趋势。还有非常重要的一点，这次大会找到了环境问题的根源，找到了解决环境问题的正确道路，世界各国普遍接受了“可持续发展战略”。回顾1972~1992年的发展历程，可以清楚地看出，走向可持续发展道路是人类经过深刻反思后所做出的唯一正确的选择，是历史发展的必然。

一、可持续发展的概念和实质

（1）概念

世界环境和发展委员会在1987年发表的《我们共同的未来》报告中，对可持续发展定义为：“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。

英国经济学家皮尔斯和沃福德在1993年所着的《世界无末日》一书中提出了如下的定义：“当发展能保证当代人的福利增加时，也不应使后代的福利减少。”

对可持续发展所定的定义当然不只上述两种，但概括起来不外乎以下两个要点。

①发展必须受到制约  人类应坚持与自然和谐的方式，追求健康而富有生产成果的生活，这是人类的基本权利；但却不应凭借手中的技术与投资，以耗竭资源、污染环境、破坏生态的方式求得发展。

②代际应保持公平  当代人在创造和追求今世的发展与消费时，应同时承认和努力做到使自己的机会和后代人的机会相平等，所以，绝不能剥夺或破坏后代人应当合理享有的发展与消费的权力。

（2）实质

①从生态理论的角度来分析

可持续发展是人类生态系统协调稳定的运行状态，包括：生态流的运行保持在一种稳定状态，即不随时间推移而衰减；人类生态系统的协调稳定运行状态，是一种可持续保持的无限永恒存在的状态；可持续运行的生态系统其生产功能、生活功能、还原功能、调节功能可以始终保持着提供资源和服务的潜力。

②从环境与发展的角度分析

从现实的环境与发展综合决策来考虑，可持续发展的思想实质是：尽快发展经济满足人类日益增长的基本需要，但经济发展不应超出环境的容许极限，经济与环境必须协调发展，保持经济、社会持续发展。其实质主要包括以下3点：A.对可更新资源的开发利用速度不超过其更新速度；B.对不可更新资源的开发利用速度不超出其可更新替代物的开发速度；C.污染物的排放总量（包括累积量）不超过环境容量。

二、可持续发展的主要内容

在具体内容方面，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的提高。这表明，可持续发展虽然缘起于环境保护问题，但作为一个指导人类走向21世纪的发展理论，它已经超越了单纯的环境保护。它将环境问题与发展问题有机地结合起来，已经成为一个有关社会经济发展的全面性战略。具体地说：

（1）在经济可持续发展方面：可持续发展十分强调经济增长的必要性，而不是以环境保护为名取消经济增长，因为经济发展是国家实力和社会财富的基础。但可持续发展不仅重视经济增长的数量，更关注经济发展的质量。可持续发展要求改变传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费，以提高经济活动中的效益。对发展中国家来说，实现经济增长方式从粗放型到集约型的根本性转变是可持续发展在经济方面的必然要求。

（2）在生态可持续发展方面：可持续发展要求经济发展要与自然承载能力相协调。发展的同时必须保护、改善和提高地球的资源生产能力和环境自净能力，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本。因此，可持续发展强调发展需要节制，没有节制的发展必然导致不可持续的结果；同时又不同于以往环境保护和经济发展相脱离的做法，而是要求保护与利用要合理地结合起来。可持续发展强调对环境资源的预防应该重于治理，要求在发展的整个过程而不是末端，从而在根本上解决环境问题。

（3）在社会可持续发展方面：可持续发展强调社会公平是发展的内在要素和环境保护得以实现的机制。鉴于地球上自然资源分配与环境代价分配的两极分化严重影响着人类的可持续发展，因此发展的本质应包括普遍改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们平等、自由、教育、人权和免受暴力的地球社会环境。这就是说，在人类可持续发展系统中，经济可持续是基础，生态可持续是条件，社会可持续才是目的。人类应该追求的是以人为目标的自然-经济-社会复合系统的持续、稳定、健康发展。

作为一个具有强大综合性和交叉性的研究领域，可持续发展涉及到众多的学科，可以有不同重点的展开。例如，生态学家着重从自然方面把握可持续发展，理解可持续发展是不超越环境系统更新能力的人类社会的发展。经济学家着重从经济方面把握可持续发展，理解可持续发展是在保持自然资源质量和其持久供应能力的前提下使经济增长的净利益增加到最大限度。社会学家从社会角度把握可持续发展，理解可持续发展是在不超出维持生态系统涵容能力的情况下尽可能地改善人类的生活品质。科技工作者更多地从技术角度把握可持续发展，把可持续发展理解为是建立极少产生废料和污染物的绿色工艺或技术系统。

三、可持续发展的基本原则

可持续发展是一种新的人类生存方式。贯彻可持续发展战略必须遵从一些基本原则：

（1）公平性原则（Fairness）。可持续发展强调发展应该追求两方面的公平：一是本代人的公平即代内平等。可持续发展要满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好的生活的愿望。当今世界的现实是一部分富足，而占世界1/5的人口处于贫困状态；占全球人口26%的发达国家耗用了占全球80%的能源、钢铁和纸张等。这种贫富悬殊、两极分化的世界不可能实现可持续发展。因此，要给世界以公平的分配和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑。二是代际间的公平即世代平等。要认识到人类赖以生存的自然资源是有限的。本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件——自然资源与环境。要给世世代代以公平利用自然资源的权利。

（2）持续性原则（Sustainability）。持续性原则的核心思想是指人类的经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。这意味着，可持续发展不仅要求人与人之间的公平，还要顾及人与自然之间的公平。资源与环境是人类生存与发展的基础，离开了资源与环境就无从谈及人类的生存与发展。可持续发展主张建立在保护地球自然系统基础上的发展，因此发展必须有一定的限制因素。人类发展对自然资源的耗竭速率应充分顾及资源的临界性，应以不损害支持地球生命的大气、水、土壤、生物等自然系统为前提。换句话说，人类需要根据持续性原则调整自己生活方式、确定自己的消耗标准，而不是过度生产和过度消费。发展一旦破坏了人类生存的物质基础，发展本身也就衰退了。

（3）共同性原则（Common）。鉴于世界各国历史、文化和发展水平的差异，可持续发展的具体目标、政策和实施步骤不可能是唯一的。但是，可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性原则和持续性原则，则是应该共同遵从的。要实现可持续发展的总目标，就必须采取全球共同的联合行动，认识到我们的家园——地球的整体性和相互依赖性。从根本上说，贯彻可持续发展就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐。如果每个人都能真诚地按“共同性原则”办事，那么人类内部及人与自然之间就能保护互惠共生的关系，从而实现可持续发展。